从世界发达的职业篮球强国来看，职业篮球联赛是现代体育产业发展的核心，也是创造职业体育经济利润增长点的支柱之一。另一方面，在中国，CBA职业联赛的体系建设与中国社会管理体系的整体发展不协调，未能充分发挥其应用的作用和价值，特别是与NBA、欧洲职业篮球等联赛相比，仍然存在较大的差距和不足。虽然不同的国情产生不同的篮球联赛体系，但篮球联赛内部的基本运行规则是通用的，一些先进的体系可以相互借鉴。本文在回顾CBA联赛体系变化的基础上，在回顾CBA联赛体系变化的基础上，重构了“产权明确、经营分离、自主监管、五位一体”的CBA职业联赛体系构建新架构。

1. CBA职业联赛体系建设改革的背景和存在的问题分析

1.1 CBA职业联赛改革背景分析

从中华人民共和国成立初期到九十年代，中国篮球经历了近40年的专业球队体系，对当时篮球运动起点低、基础薄、任务重的现状起到了积极的推动作用，也形成了独特的篮球发展局面。但是，随着 80 年代中国经济体制的转型，这种专业团队制度已不能满足社会主义市场经济发展的内在需要，特别是专业团队制度运行僵化、机制僵化的弊端逐渐显现出来。在这种背景下，亟需一个新的系统进行更新和替换，在 NBA 等优秀赛事的影响下，中国的职业篮球系统应运而生。1994 年底至 1995 年初，篮球协会以“赛制改革”为突破口，实施了篮球职业改革，至今已举办到第二十个赛季。从10年A级联赛到2006年CBA职业联赛正式启动，CBA职业联赛的职业化水平不断提高，联赛管理规定不断完善，联赛资本积累逐年增加，球迷群体扩大，比赛质量逐步提高， 俱乐部框架基本搭建好，联盟的影响力得到提升，与计划经济体制下的篮球建设相比，有了很大的提升和突破。

1.2 CBA职业联赛体系建设中的短板分析

制度建设是CBA职业联赛改革发展的核心内容之一。在CBA联赛20年的体制变革中，联赛部分制度的调整、更替、流转是正常的，这符合事物发展的基本规律，也在一定程度上促进了中国篮球职业化的改革和进步。但是，CBA联赛的一些制度建设的短板也很明显，主要表现在联赛管理组织架构、联赛后备人才的培养、联赛营销建设和品牌建设、联赛职业裁判的实施、职业联赛文化氛围的营造以及联赛自我抵抗力的弱小。

1.2.1 联盟的组织管理架构需要改革和创新，联盟产权不够明确，联盟组织管理结构和产权的清晰是联盟是否畅通、高效、协同的基础，而CBA职业联赛的组织和管理结构需要优化调整， 联盟的财产权需要细化和明确。这主要是因为篮球协会和篮球管理中心作为联盟的组织者，几乎垄断了联盟内部所有资源的配置，而这种运作模式不利于联盟的进一步发展和突破，导致联盟产权的混乱，最终导致联盟资源流动的僵化， 也打击了联赛各方的积极性和创造力，无法充分调动俱乐部、个人和社会资本对联赛的投入信心。令人欣慰的是，篮球协会将在 2015-2016 赛季的 NBL 联赛中首次探索并实施“管管分离”制度，这将为中国 CBA 职业联赛在短时间内逐步实施“管管分离”制度积累一些经验。因此，在CBA联赛的组织管理结构和产权体系建设中，未来的格局将是篮球协会和篮球管理中心在联盟中主要发挥宏的政策、法律监督和管理作用，篮球协会将主要发挥社会行业组织的作用， 而该中心将主要发挥政府调控的作用;联赛的运营和持有将由俱乐部和社会团体组成的股份有限公司经营;同时，联盟的控制权、所有权、管理权、占有权和转让权都有自己的权利，联盟财产权制度清晰有效。

1.2.2 CBA职业联赛人才培养体系亟待改革，一是受中国“奥运荣耀”计划和全运会核算制度的影响，原来三级篮球人才培养体系已经遭到严重破坏和破坏，再加上职业化的俱乐部对后备人才培养的投入过低，最终导致了过去20年， 中国竞技篮球人才断层、破发和稀缺，而CBA联赛国内球员的整体竞争能力并不高。对联赛的长远发展和国家队的建设影响微弱。据统计：“2009年，篮球管理中心建立了37个国家篮球后备人才基地，其中2035名是注册男性;截至 2013 年 8 月，有 519 支注册的男子甲级球队，1,160 支二级球队和 323 支三级球队。[1] 二是联赛赛绩市场过于依赖外援，除八一俱乐部外，其他球队都以援外赛为主，大大削弱了国内球员的训练机会，为我国篮球后备人才的培养造成了被动的局面。对此，需要改革CBA职业联赛的人才培养体系，一是调动社会各方力量和资金，建立学校、商科运动学校、社训机构、俱乐部等全方位的篮球后备人才培养网络;二是改革CBA职业联赛使用外援的政策，给国内球员更多的训练和成长机会。

1.2.3 大力建设联赛俱乐部的营销体系，建立规范的财务体系，经济利润的高低是决定CBA职业联赛是否具有商业吸引力的重要因素，也是俱乐部投资者最重要的标准之一。其中，联盟冠名权变更过于频繁，影响了联盟的品牌建设和商业发展。从最初的“555支烟”到2005年第一届中国男子篮球职业联赛，期间联盟和许多俱乐部球队频繁更换冠名赞助商，这种不稳定极大地影响了联盟的投入力度和联盟品牌建设的步伐，对联盟营销产生了负面影响。CBA职业联赛的品牌建设不够系统、专业，需要在品牌设计、品牌传播、品牌建设等方面加强。目前，近几个赛季，除广东东莞银行外，其余俱乐部都处于亏损状态，亟需调整联赛和俱乐部的营销体系，筹集各方资源，拓展业务渠道，创新业务策略，建立稳定规范的财务体系，提高联赛和俱乐部抵御内外部财务风险的能力。

1.2.4 CBA职业联赛赛法执法争议cba体制内球员，被国内外博彩集团侵蚀在联赛的许多关键比赛中，裁判执法争议一再出现，特别是一些重大的误判、遗漏和误判，引起了球迷和媒体的强烈不满，打击了一些球员和俱乐部的热情，同时也拉低了整个行业公平竞争的氛围。虽然联赛组织者因玩忽职守而将部分裁判停赛多轮，但未能从根本上遏制联赛中因裁判主观意愿而发生的重大“失、漏、误判”。在联赛举办过程中，裁判员执法不公的问题严重影响了联赛的公信力，不利于联赛的长远发展。因此，CBA职业联赛迫切需要实行职业裁判制度。近年来，随着CBA职业联赛的影响力越来越大，分布广泛，受到了国内外非法赌博集团的侵蚀和干扰。2009 年 6 月，主任辛兰城在联盟总结会上指出：“不健康的趋势还没有被根除。有的球队追求利益，玩消极游戏，导致消极问题较多，海外赌博、国内半公开赌博的现象没有得到控制;但是，就篮球协会本身而言，它并不能做到全面监管。[2] 因此，CBA 联赛面临国内外非法赌博等腐蚀性威胁，对非法比赛控制人员的监管不力，查处力度不强。

1.2.5 CBA职业联赛的文化氛围建设不够浓厚，篮球管理中心原主任李元伟教授认为，“篮球文化是CBA职业联赛发展的灵魂和基石”。国外成熟的职业篮球赛事都具有浓厚的篮球文化氛围，篮球文化对职业联赛的发展起着重要的指导和引导作用。但是，CBA职业联赛的文化氛围建设仍然存在不足，主要包括球迷忠诚度低，以及球迷在联赛内寻衅滋事等事件频发;一些媒体歪曲报道，误导球迷和观众对联赛的正确认识，利用一些激进球迷扰乱联赛的正常举办;一些联盟员工素质不高，经常为了自身利益做出不利于联盟健康发展的不良行为和活动;联赛的宣传力度不够广泛，导致社会认可度低，联赛文化氛围建设缓慢。对此，CBA职业联赛文化氛围的建设需要在主管部门的领导下cba体制内球员，团结社会各有关部门，充分发挥社会各界力量，投入相应资金，组织专门人才实施，尽快在短时间内加快CBA职业联赛文化氛围的建设。

2. 对 CBA 职业联赛体系构建变化的思考

2.1 联盟的产权亟待明确，市场秩序需要进一步规范

杨铁礼教授指出：“职业篮球管理体系的隶属关系不明确，产权也不明确，在联赛管理和市场运作过程中，容易出现中国篮球管理中心与职业篮球俱乐部的矛盾。[3] CBA 联赛的财产权是联盟经济所有权的法律表达，具体包括联盟的财产所有权、占有、控制、处置、使用和收入权。从CBA联赛的20个赛季来看，联盟产权不清的问题一直是联盟进一步创新发展的最大障碍，几乎每个赛季都会出现篮球管理中心与俱乐部或媒体的摩擦和矛盾， 这导致了联赛发展不畅，如“山西中玉转会、佛山凤庐升级”等事件;此外，由于联盟财产权不明确，一些联盟参与者在篮球市场交易中追求个人利益，追求过多的经济利益cba体制内球员，破坏了CBA职业联赛市场的交易秩序，打击了联盟投资者的信心，危害了联盟的健康发展。因此，从产权角度规范CBA职业联赛的市场交易顺序刻不容缓。

2.2 联盟组织管理体制僵化，监管体系建设滞后

一方面，CBA职业联赛的组织管理体制未能适应市场经济体制，带有计划经济体制下国家篮球体制运作的浓厚痕迹，未能建立起“管与管分离”的组织管理体制。如果这种情况长期持续下去，这种联盟组织管理体制将成为联盟创新和发展的桎梏和阻力。CBA职业联赛的组织管理体制应以篮球管理中心管理体制改革为基础，建立与职业篮球联赛内部发展规律相适应的联赛组织管理体制。另一方面，自1995年联赛职业化以来，“假球、黑哨、造龄、援外比较、乱转、地下赌博”等现象时有发生，严重危害了联赛的正常发展。“联赛管理机构对俱乐部进行监督是必要的，是政府宏观管理的补充，是联赛组织自律机制的体现。”因此，在未来一段时间内，篮球管理中心应加强联赛监管体系的建设和实施。

2.3 CBA职业联赛的发展目标和战略规划原则不明确

CBA 职业联赛的成功取决于联盟的目标定位和战略规划。基于理性、科学地制定联盟目标定位和战略规划的原则包括：第一，联盟的整体发展是否在社会上具有影响力和号召力;二是职业联赛能否培养出优秀的竞技篮球人才，尤其是联赛后备人才的团队建设;第三，CBA 职业联赛在亚洲或世界的竞争力如何;第四，职业联赛是否创造了经济价值，是否形成了篮球产业完整、可持续发展的链条;第五，联盟是否具有带动我国其他职业体育职业改革的示范引领效应。

2.4 联赛法制建设缓慢，协调不强

“全面贯彻和深化篮球管理体制改革，完善法律法规，依法治理比赛，形成新的管理网络......”[5]CBA职业联赛涉及官员、投资人、运动员、俱乐部人员和经纪人之间的许多经济关系，联赛市场的基本体系建设一直不是很完善， 这为一些人提供了偏袒和利己的机会，并且难以调查和收集证据，难以定性和惩罚出现的负面问题。充分暴露了联盟法制建设存在诸多不足，建设速度缓慢，远落后于联盟整体发展速度。此外，联盟法制覆盖面窄而不深，未能与中国公安、执法机关建立一套联动、高效、协调的法律体系，部门间协调执法力量不足。

2.5 联赛后备人才储备薄弱，球员流通市场不顺畅

联盟职业化以来，虽然培养了姚明、王志之、易建联、孙悦等一批优秀运动员，但联盟的欣赏度和影响力也有所提升。但整体来看，中国篮球职业化改革后，对竞技人才的培养重视不够，尤其是俱乐部在后备人才梯队建设上的投入不足，导致了联赛中年轻球员的短缺，以及各个年龄段球员的脱节和断层线， 这影响了联盟的可持续发展。其次，联赛在球员的流通渠道上并不畅通，原因是由于中国篮球俱乐部的属性不同，存在独资、合作制、地方体育局制、混合制等多种形式，再加上地方体育局对本土球员的传统保护主义，导致了联盟中优秀球员流通的固化和转会流通不畅俱乐部之间的球员市场，阻碍了CBA联赛球员流通市场的正常运作，尤其是一些优秀核心球员的转会和流通，而且渠道不畅，各方阻力很大。

2.6 俱乐部实体建设不强，联赛文化氛围有待提升

“物权明确、权责明确、政器分开、科学监管、法人独立”应该是CBA职业联赛俱乐部体系建设的方向和基本原则。首先，中国的篮球俱乐部大多隶属于企业和体育局，或者是两者捆绑在一起，导致俱乐部在财务、人事、管理等方面没有实际的决策权，只有参与权。其次，俱乐部法人的独立性缺失，造成了CBA联赛市场效率低下、资源配置的浪费，而俱乐部自身的实质性建设薄弱，未能建立起“现代企业制”的职业篮球实体俱乐部组织体系。最后，CBA职业联赛逐渐成为人们业余的生活方式，一些球迷可以通过不同的渠道、不同的方式参与到CBA职业联赛的建设中来，联赛的文化氛围已经有了初步的建设环境，但联赛文化需要在人气的培养和建设中得到提升和加强， 地方和差异。

2.7 联赛裁判的执法能力有待提升，执法身份需要明确

裁判执行的争议一直是 CBA 职业联赛每个赛季球迷、媒体、俱乐部和投资者关注的焦点之一。职业联赛赛场是联赛的核心区域之一，裁判的执行水平是赛场的核心。因此，裁判员的执法能力水平是保证比赛公平、公正、公开的最基本要求。不过，CBA职业联赛的裁判大多是大学教师和国家官员，他们除了业余工作之外，都是第二职业，这也增加了裁判员从事非法交易的可能性。所以，在CBA职业联赛未来的发展中，一是提高裁判员的执法能力;二是要落实职业裁判制度，加强裁判员职业道德和素质的培养。

3. CBA 职业联赛建设重构分析

3.1 以“产权制度和监督制度”作为CBA联赛体系创新的突破口

“产权与管理”问题一直是困扰CBA职业联赛进一步发展的问题之一。联盟的财产权可以明确界定联盟中各方的权力边界和活动范围，可以明确划分联盟、俱乐部和投资者的所有权、占有、支配、处置、使用、收入和转让权。从世界优秀职业篮球联赛的分析来看，职业联赛的经营权必须分开，CBA职业联赛应该借鉴这种做法，才能有所突破。面对这种困境，建议管理部门实施的主要措施包括：一是团组织管理方退出微观事务工作，转身担任团宏管理的指导员，以减少“经营不分离、管理不分离、管理不分离”的现象。 一个是任意的“;二是实现联盟的“管管分开”，使管理层更科学地制定联盟的目标规划、发展战略，实现联盟的社会责任感;三是加强俱乐部的实体建设，俱乐部要获得更大的自主权和营销权，充分调动其积极性，创新俱乐部的运营和销售规划，提高俱乐部自身的造血能力。

3.2 成立CBA联赛监管机构，对联赛实施全面监管

“目前，CBA的相关法律法规还不完善，监管机制也不完善，如果市场化管理模式得到全面推行，难免会出现各种不良问题，不利于CBA联赛的进一步发展。”自中国篮球职业化改革以来，许多领域仍然存在不足，要求主办方建立监督管理机制，促进联盟健康发展。在联赛监督管理规定方面，法律法规的制定不完善、不全面，不依不守法的现象时有发生;在援外管理方面，有工资太高、难以管理、俱乐部之间盲目比较的情况;俱乐部的后备人才建设更是薄弱，而俱乐部对这个想法不够重视，投入不多，因此无法为一线球队提供优秀的球员;在比赛执法方面，裁判还存在“黑哨、假球、人哨、主场哨声”等情况，影响联盟的品牌建设和社会公信力建设;此外，近年来，联盟受到国内外“地下赌博、网络赌博”的影响越来越大，严重危害了联盟的建设。“为了改变这种情况，应该成立一个专门的 CBA 监管机构。”上述事件表明，联盟相关部门的监管不到位，联盟的发展速度不匹配，亟需建立以篮球管理中心为主导的联盟监管机制，逐步过渡到建立第三方、独立的联盟监管机构， 并对“法院秩序、人事交易、联赛品牌、后备球员培养”等多个领域的行为和活动进行严格监督、调查、取证、奖惩，促进联赛高效发展。

3.3 构建“物权明确、经营分离、自主监管、五位一体”的新型联盟发展格局。

首先，通过对CBA联赛建设的反思和世界先进职业篮球赛事的最新发展趋势，联盟组织管理层与俱乐部之间财产权的界定要清晰明了，联盟组织方、投资方、营销人员、球员、教练员等责任的分工要到位， 利益分配要合理。经营与经营分开是世界优秀职业篮球赛事中普遍实行的基本管理制度之一，联盟管理和赛事运营者应该各自负责，宏管理和微观管理应该相互分离，只有这样才能对联盟管理进行制衡， 在实践中实现生产者、消费者和运营商，避免“管理与管理”之间的越位、缺席和错位，并在两者之间建立协调畅通的合作渠道，优化联盟管理资源的配置。在CBA联赛在市场上的运作中，个别个人或俱乐部为了谋取私利，出现了“假、赌、流、毒”等腐败现象，对联盟的危害越来越大，这表明CBA联赛监管规章制度的建设太慢了， 滞后缺缺，亟需建立独立的CBA联赛监管机构和有效的运行机制，促进CBA联赛持久健康发展。其次，CBA职业联赛应建立以“球员为核心、裁判员为裁判、法律法规为保障、俱乐部为载体、联赛文化为基础、宏管理为主体”的新型“五位一体”联赛建设发展模式。俱乐部的正常运作必须依赖于良好的联赛管理系统环境，同时，俱乐部是联赛稳步发展的载体和支持，两者紧密相连，不可或缺;球员和裁判员是职业篮球联赛比赛表现市场中产品输出质量的决定因素，是确保比赛能够以“公平、公正、公开”的方式进行比赛的主导因素。联盟规定是职业篮球联盟各方在所有行为和活动中必须遵守的准则和准则，任何人或俱乐部都不能凌驾于联盟规定之上，真正治理比赛，依法治理比赛;联赛文化是职业联赛创新发展的灵魂和动力，是带领联赛奋进的无形保证;联赛管理体制的创新是CBA联赛科学发展的核心因素，是联赛创新发展的不竭动力，是联赛一切行为和活动的根本出发点。最后，面对新的历史机遇，主管部门应审时而起，改旧立新，重构“产权明确、经营分离、自主监管、五位一体”的CBA职业联赛联赛发展格局。

4. 结论和建议

4.1 总结

（1）反思CBA职业联赛建设中存在的不足，主要体现在管理制度不善、产权混乱、管理一体化、监管不足、俱乐部实证不力、球员储备不足、裁判执法公信力低、联赛规章制度不完善、联赛文化薄弱等问题，阻碍了联赛的进一步改革和发展。

（二）“产权明确、经营分开、自主监管”是制约CBA职业联赛发展的主要因素，并将长期制约中国职业篮球联赛体系建设和改革的广度和深度。（3）球员、裁判员、联赛规则、俱乐部、联赛文化是CBA职业联赛发展的支撑因素，联赛的独立管理体系是CBA职业联赛创新发展的核心要素和引领力量。

4.2 图书馆推荐

（1）CBA职业联赛组织管理部进行深入调查研究，针对职业篮球建设中的不足，组织相关领域的官员、专家学者共同重构中国职业篮球联赛发展的战略规划和实施细则。

（2） 明确 CBA 职业联赛与俱乐部之间的财产权关系;联盟的系统管理责任归于篮球管理中心，联盟的具体业务事务归于俱乐部和联赛，实现管理与管理的分离;逐步建立第三方的、独立于联赛的 CBA 联赛监管机构。（三）CBA职业联赛应建立以竞技篮球人才、赛事规则、俱乐部、联赛文化为主体的制度重构框架，创新CBA职业联赛管理体制，实现中国CBA职业联赛健康、可持续、规范发展。

 

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